访谈主题 ： “三打两建”在行动(15)名升网在线访谈与您有约

时    间 ： 2012-11-09 15:30

嘉    宾 ： 茂名市财政局吴海强副局长、政府采购监管科科长汪子淞和投资审核中心主任陈明

[主持人]：这里是茂名市新闻门户网站名升网《在线访谈》直播室。我是主持人菁菁，我非常高兴地向大家介绍，今天应邀做客我们访谈直播室的嘉宾，他们是我们市财政局吴海强副局长、政府采购监管科科长汪子淞和投资审核中心主任陈明。[2012-11-9 15:30:57]

[主持人]：在今天的访谈交流过程中，吴副局长和汪科长、陈主任将和我们网友一起围绕“三打两建”工作的打击商业贿赂专项行动的相关问题展开交流互动，另外还有专职工作人员实时在线回答网友提问，希望我们的网友线上积极参与讨论并提问。[2012-11-9 15:31:41]

[主持人]：我想，首先还是请吴副局长和汪科长、陈主任先跟我们的网民朋友打声招呼吧。[2012-11-9 15:32:08]

[吴海强]：主持人好，各位网友，大家下午好，很高兴来到名升网，与大家交流，也非常乐意回答广大网友提出的与打击商业贿赂有关的问题[2012-11-9 15:32:59]

[汪子淞]：主持人好，各位网友，大家好，很高兴参加本期在线访谈。[2012-11-9 15:33:17]

[陈明]：主持人好，各位网友，大家好，很高兴参加本期在线访谈。[2012-11-9 15:33:40]

[主持人]：自我市“三打两建”专项行动开展以来，市财政是如何为“三打两建”工作提供财力支持和工作保障的呢？[2012-11-9 15:34:14]

[吴海强]：今年2月以来，全省范围内深入开展了“三打两建”专项行动，对于降低市场交易成本、规范市场秩序有着重要意义。[2012-11-9 15:34:46]

[吴海强]：落实经费保障是“三打两建”工作顺利开展的坚强后盾。财政作为政府重要的综合经济管理部门，在“三打两建”工作中充分发挥了资金保障的重要作用。[2012-11-9 15:35:12]

[吴海强]：尽管当前市级财政还很困难，但仍按照市委、市政府的统一部署，千方百计加大对“三打两建”经费的投入力度，先后安排了400万元专项资金，确保了“三打两建”各项工作顺利开展、取得实效。[2012-11-9 15:35:46]

[主持人]：市财政安排的“三打两建”工作经费，主要用于哪些方面呢？[2012-11-9 15:36:07]

[吴海强]：市财政建立规范了“三打两建”资金审批、落实、监管等程序，尽量缩短“三打两建”工作经费各个拨款环节的时间，及时将需要的财政资金拨付到位，确保“三打两建”工作经费充分发挥作用[2012-11-9 15:36:52]

[吴海强]：我市“三打两建”工作经费主要用于五个方面。一是安排了市“三打”办工作以及打击欺行霸市小组、打击制假售假小组、打击商业贿赂小组专项工作经费，有效确保了“三打两建”行动的日常工作、业务和办案的开展。[2012-11-9 15:37:30]

[吴海强]：二是安排市“三打”办办公室租用费，保证了市“三打”办办公用地，保障了“三打”办的正常运转。[2012-11-9 15:37:56]

[吴海强]：三是安排市督导组经费，使督导、宣传工作得以全面开展。四是安排专项经费举办全市“三打两建”成果展，进一步扩大“三打两建”行动的影响力。五是安排专项经费，支持各县（市、区）和市有关部门开展“三打两建”工作。[2012-11-9 15:38:23]

[主持人]：市财政局在“三打两建”工作中肩负着哪些重要职责呢？我市财政系统查办商业贿赂案件的重点是什么？[2012-11-9 15:38:47]

[吴海强]：开展打击商业贿赂专项行动，就是要保障社会经济健康持续发展，改善民生。市财政局认真履行“三打两建”工作领导小组成员单位的职责，点面结合，深入开展“三打两建”专项行动。[2012-11-9 15:39:24]

[吴海强]：面上的工作，主要是保障全市“三打两建”工作经费。点上的工作，主要包括三个方面。一是严格执行政府采购程序，重点监督采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。[2012-11-9 15:40:00]

[吴海强]：二是加强对政府投资项目的评审监管，注重对投资评审中心评审行为的制度规范。[2012-11-9 15:40:16]

[吴海强]：三是认真开展自查自纠工作，开展廉政风险防控机制和规范权力运行工作，坚决杜绝充当“保护伞”和商业贿赂等违法违纪问题出现。其中，深入开展政府采购、政府投资评审等领域打击商业贿赂行为是财政部门“三打两建”工作的核心内容，也是我市财政系统查办商业贿赂案件的重点。[2012-11-9 15:41:02]

[主持人]：随着我市财政局治理商业贿赂专项行动工作的顺利推进，现阶段已取得哪些工作成效?[2012-11-9 15:41:20]

[吴海强]：现阶段的工作成效主要体现在三个方面。第一，政府采购行为进一步规范，健全了政府采购内部管理制度、政府采购项目运行机制和监督制约机制，2012年上半年，全市实现政府采购预算金额24179.65万元，实际采购金额22181.96万元，与市场预算相比节约资金1997.69万元，平均节约率为8%。[2012-11-9 15:42:15]

[吴海强]：第二，充分发挥财政投资评审中心对财政性投资项目概算、预算、结算和竣工财务决算评审作用，确保在评审过程中做到公开、公平、公正。2012年上半年，茂名市投资审核中心严格按“三打两建”的工作思路进行财政投资评审，其中，审核概算21项，审定金额80940.49万元，核减金额18908.24万元，核减率为18.9%；审核预算276项，审定金额79625.59万元，核减金额21812.07万元，核减率为21.5%；审核结算90项，审定金额4718.32万元，核减金额490.84万元，核减率为9.4%；进度款审核138项，核定金额40307.61万元，核减17235.25万元，核减率为30%。[2012-11-9 15:43:37]

[吴海强]：第三，把治理商业贿赂工作与行风政风建设相结合，与党风廉政建设相结合，与行政执法责任制的落实相结合，进一步规范资金拨付和审批流程，建立了财政权力运行长效机制。[2012-11-9 15:44:41]

[主持人]：商业贿赂，破坏公平竞争的经济秩序、阻碍了市场机制的有效运行，还会严重损害政府的形象和公信力。是应该严厉打击的。财政的投资审核部门肩负着政府投资的绝大多数项目工程审查，手中掌握着一定的权力，论坛网友外星人问道，市财政局是如何防范商业贿赂的黑手伸向投资审核部门的？[2012-11-9 15:45:19]

[陈明]：市投资审核中心历来重视防范商业贿赂工作，积极采取多项措施，从教育上、制度上、程序上、源头上堵截商业贿赂漏洞：一是加强廉政建设教育。不断加强中心公职人员的廉政教育，规范公职人员的基本行为和职业道德，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等不良行为[2012-11-9 15:45:50]

[陈明]：二是完善机制体制，杜绝暗箱操控审核结果。制定出台了《茂名市投资审核中心关于财政投资评审工作底稿编制和管理办法》，《评审质量与进度管理暂行办法》、《茂名市投资审核中心投资评审限时办结暂行办法》等一系列的内部管理制度，进一步规范评审工作人员的评审行为，公正、公平、公开地审核财政性资金投资项目。[2012-11-9 15:46:23]

[陈明]：三是加强对项目实施过程关键环节的监督管理，减少不合理和不必要的签证，防止以弄虚作假的现场签证虚高工程量套取财政性资金，从源头上杜绝了权力寻租的现象。[2012-11-9 15:46:50]

[主持人]：能否详细介绍一下你们是如何杜绝暗箱操作，防止以弄虚作假的现场签证虚高工程量套取财政性资金的呢？[2012-11-9 15:47:23]

[陈明]：由于不合理、不必要的现场签证，是政府投资项目结算造价超招标控制价的主要原因之一。[2012-11-9 15:47:43]

[陈明]：加强施工现场签证管理，减少不合理和不必要的签证，防止以弄虚作假的现场签证虚高工程量套取财政性资金，一是进一步完善财政性投资项目工程签证管理办法，推行财政投资项目零签证制度，或现场限额签证，对重大变更的施工现场签证，财政投资评审必须事前介入，加强对项目实施过程关键环节的监督管理，杜绝建设单位现场代表与施工单位利用工程签证相互勾结多套财政资金的现象。[2012-11-9 15:48:45]

[陈明]：二是发生在基础及隐蔽工程的图纸之外的现场签证，必须在事件发生前或过程中由承包人在合同约定时间内向业主或工程师提出，签证内容必须载明事件发生的时间、原因、部位、处理过程和审核意见，隐蔽工程变更签证必须附有相应的录像和像片资料备查，并由合同约定的业主代表和监理工程师审核签字后才能生效。[2012-11-9 15:49:19]

[主持人]：是啊，财政把好关，强化监督，才能防止国有资产的流失。我们一直来看一看在线网友提的问题，有一位网友问道，如何才能取得政府采购协议供应商资格？这个资格有没有时效性？[2012-11-9 15:49:46]

[吴海强]：这个问题问得很好。我们首先来了解一下《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》第四十九条中提出的“简易采购程序”， 对规格标准相对统一且现货货源充足或者涉及面广、采购频繁的政府采购项目，可以适用简易采购程序。[2012-11-9 15:50:14]

[吴海强]：简易采购程序，是指通过公开招标，统一确定中标供应商及中标货物的品名、规格型号、价格、协议期限、服务承诺等内容，由采购人在协议有效期内自主选择中标供应商及中标货物的一种采购程序。这里提到的中标供应商就是网友所问到的“协议供应商”。[2012-11-9 15:50:45]

[吴海强]：目前，市级使用简易采购程序，通过公开招标方式确定协议供应商的政府采购项目，主要有：公务车辆定点维修、承保和印刷服务、办公自动化设备及办公用品等。[2012-11-9 15:51:41]

[吴海强]：这些协议供应商资格都是有时效性，目前我们所确定的供应商资格都是两年，每两年就必须通过公开招标方式重新确定新一轮的供应商资格。[2012-11-9 15:52:30]

[主持人]：这位网友留意了，政府采购协议供应商资格都是两年为界，每两年就必须通过公开招标方式，重新确定新一轮的供应商资格。接下来也是政府采购的问题[2012-11-9 15:53:08]

[主持人]：在线网友问道：海口曾被曝光一家无软件企业资质证书、无缴纳社保资金记录、无缴纳营业税记录、无办公地点、无联系方式的“五无”公司，在注册成立后四个月内屡次中标政府采购项目。茂名是否存在这样的现象？[2012-11-9 15:53:43]

[汪子淞]：不存在。因为我市的政府采购招标项目，在购买标书时供应商需携带营业执照、税务登记证、组织机构代码等证明材料，而且在进行评标初审时，评委需对供应商资格及资质相关材料进行初审。所以我市未出现“五无”公司取得政府采购招标项目中标资格。[2012-11-9 15:54:16]

[主持人]：一位在线网友咨询分拆建设工程的问题，对于个别单位为了规避招投标故意分拆工程，市财政局又有什么好的防范措施呢？[2012-11-9 15:54:36]

[陈明]：为逃避政府采购及公开招投标，一些建设单位想方设法巧设项目，故意把整体工程分拆成几个小项目进行送审，这种现象也时有发生，对于这些项目，特别是预算审核[2012-11-9 15:54:53]

[陈明]：我中心首先从送审资料源头进行把关，重点审查政府采购以及公开招投标最低限额以下的小项目，严格执行《茂名市投资审核中心审核资料登记暂行办法》，由值日工程师对送审资料作专业审查，再由资料登记员上网对所送项目进行对比核实，发现重复或可疑的项目一律退还资料不予审核。[2012-11-9 15:55:29]

[陈明]：在审核过程中发现的分拆项目，我中心立即停止审核，退还资料给建设单位，并将建设单位列入黑名单，作为以后送审对象的重点检查单位。[2012-11-9 15:55:44]

[主持人]：这些措施都有利于防止国有资产的流失，你们真是“国资卫士”。如今，我市政府采购范围和规模不断扩大，经济效益和社会效益大幅提高，但也存在供应商串标、围标、降低合同履约标准等一些不容忽视的突出问题。[2012-11-9 15:56:06]

[主持人]：论坛网友马骝问道，你们是怎么样从源头上防止政府采购资金被滥用，又是怎么样从源头上防止政府采购成为商业贿赂滋生温床的呢？[2012-11-9 15:56:43]

[汪子淞]：我们着重从以下五方面进行防范的：一是下大力度抓好各项政府采购改革，形成多个规范性文件、制度，通过完善和落实各项工作制度，进一步加强政府采购的监管。二是严格执法，严把审批关，严守程序关，明确工程类采购的额度标准，切实提高财政资金使用效益。[2012-11-9 15:57:10]

[汪子淞]：三是抓好对采购过程中重点环节的监督，规范政府采购全过程。四是加强对招标机构的工作监管。不定期地开展政府采购代理机构检查，包括对招标原始资料、信息发布、档案管理、监控录像进行定期检查或抽查等等。[2012-11-9 15:57:47]

[汪子淞]：五是积极配合市“三打”办开展打击商业贿赂工作，加大对供应商的商业贿赂违法违纪行为的处罚力度。[2012-11-9 15:58:02]

[主持人]：从各个层面强化监管，堵塞漏洞，才能从源头上防止政府采购资金被滥用，才能防止政府采购成为商业贿赂滋生温床。在线网友问到这样一个问题，他问道：我单位去年年头通过政府采购的公开招标，一家供应商中标后，却迟迟供不齐货，原定3个月内完成供货的，却一直拖到中标后8个月了，还未全部完成供货，严重影响了单位正常运作。我单位应该怎么办，才可以保护本单位的权益？[2012-11-9 15:58:33]

[汪子淞]：根据《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》第六十九条第二款规定，供应商无正当理由拒不履行或者拖延履行采购合同义务的，由政府采购监督管理部门给予警告；情节严重的，禁止参加政府采购活动一至三年；构成犯罪的，依法追究刑事责任。[2012-11-9 15:58:56]

[汪子淞]：该单位发现中标供应商未能按照采购合同及时供货时，就应该马上向政府采购监管部门反映情况，由监管部门根据实际情形做出相应的处理，依法保护采购单位的利益。[2012-11-9 15:59:11]

[主持人]：从各个层面强化监管，堵塞漏洞，才能从源头上防止政府采购资金被滥用，才能防止政府采购成为商业贿赂滋生温床。在线网友问到这样一个问题，他问道：我单位去年年头通过政府采购的公开招标，一家供应商中标后，却迟迟供不齐货，原定3个月内完成供货的，却一直拖到中标后8个月了，还未全部完成供货，严重影响了单位正常运作。我单位应该怎么办，才可以保护本单位的权益？[2012-11-9 16:00:04]

[汪子淞]：根据《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》第六十九条第二款规定，供应商无正当理由拒不履行或者拖延履行采购合同义务的，由政府采购监督管理部门给予警告；情节严重的，禁止参加政府采购活动一至三年；构成犯罪的，依法追究刑事责任。该单位发现中标供应商未能按照采购合同及时供货时，就应该马上向政府采购监管部门反映情况，由监管部门根据实际情形做出相应的处理，依法保护采购单位的利益。[2012-11-9 16:00:24]

[主持人]：社会上有些人认为，现在的政府采购已由“分散腐败”变成“集中腐败”，对这个问题你们怎么看？[2012-11-9 16:00:34]

[汪子淞]：出现“集中腐败”的讲法是对现在政府采购的不理解。推行政府采购是把分散采购到集中采购，形成规模采购，向全社会公开招标，这是党风廉政建设、政务公开的要求。在政府采购制度建设中，我市早已实行了“管采分离”，即监管职能与操作职能相分离，监管职能部门与操作职能部门各自又有一整套规范性制度，国家、部、省已颁发了一系列政府采购管理方面的法律法规，政府采购已是依法行政、依法理财、依法采购。我市推行政府采购制度以来，在有关部门的监督之下，政府采购的运作是规范的，效果也是明显的。尚未发现“集中腐败”的情况。[2012-11-9 16:01:17]

[主持人]：各位网友，听了吴副局长和汪科长、陈主任的详细解答，让我们对茂名市打击商业贿赂专项行动有了进一步的了解，也让我们清楚地意识到打击商业贿赂是每一位公民的义务，希望各位市民、网友留意观察，积极举报，共同促进家乡建设，促进幸福茂名建设。请各位网友继续关注下周五的《“三打两建”在行动——在线访谈》。[2012-11-9 16:01:33]